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政策法規(guī)
當(dāng)前位置首頁(yè)政策法規(guī)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第110號(hào)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》

中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第110號(hào)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》


        《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》已經(jīng)2021年12月31日部務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2022年3月1日起施行。

 部 長(zhǎng) 劉昆

  2022年1月14日



  第一章 總則 

  第一條 規(guī)范多頻次、小額度采購(gòu)活動(dòng),提高政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。 

  第二條 本辦法所稱框架協(xié)議采購(gòu),是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一,需要多次重復(fù)采購(gòu)的貨物和服務(wù),通過(guò)公開(kāi)征集程序,確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議,采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則,在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。 

  前款所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé),向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 

  第三條 符合下列情形之一的,可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu): 

  (一)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目,以及與之配套的必要耗材、配件等,屬于小額零星采購(gòu)的; 

  (二)集中采購(gòu)目錄以外,采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù),屬于小額零星采購(gòu); 

  )集中采購(gòu)目錄以外,采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的; 

  )國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。 

  前款所稱采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,是指同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)年度采購(gòu)預(yù)算達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。 

  屬于本條第一款第二項(xiàng)情形,主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu),通過(guò)簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購(gòu)合同滿足需求的,不得采用框架協(xié)議采購(gòu)方式。 

  第四 框架協(xié)議采購(gòu)包括封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)。 

  封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是框架協(xié)議采購(gòu)的主要形式。除法律、行政法規(guī)或者本辦法另有規(guī)定外,框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)。 

  第五條 集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等,采用框架協(xié)議采購(gòu)的,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。 

  集中采購(gòu)目錄以外品目采用框架協(xié)議采購(gòu)的,主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位確有需要的,經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn),可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)。其他預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定。 

  主管預(yù)算單位可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理框架協(xié)議采購(gòu),采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。 

  集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),本辦法統(tǒng)稱征集人。 

   框架協(xié)議采購(gòu)遵循競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、講求績(jī)效的原則,應(yīng)當(dāng)有明確的采購(gòu)標(biāo)的和定價(jià)機(jī)制,不得采用供應(yīng)商符合資格條件即入圍的方法。 

  第七條 框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購(gòu)。 

  第八條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采用框架協(xié)議采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)擬定采購(gòu)方案,報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審核后實(shí)施。主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前將采購(gòu)方案報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。 

  第二章 一般規(guī)定 

  第九條 封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是指符合本辦法第三條規(guī)定情形,通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議后,除經(jīng)過(guò)框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外,不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購(gòu)。 

  封閉式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序,按照政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行,本辦法另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 

  第十條 開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)是指符合本條第二款規(guī)定情形,明確采購(gòu)需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件,愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入的框架協(xié)議采購(gòu)。開(kāi)放式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序,按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 

  符合下列情形之一的,可以采用開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu): 

  (一)本辦法第三條第一款第項(xiàng)規(guī)定的情形,因執(zhí)行政府采購(gòu)政策不宜淘汰供應(yīng)商的,或者受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制,供應(yīng)商數(shù)量3以下且不宜淘汰供應(yīng)商的; 

  (二)本辦法第三條第一款第項(xiàng)規(guī)定的情形,能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),因地域等服務(wù)便利性要求,需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商加入框架協(xié)議,以供服務(wù)對(duì)象自主選擇的。 

  第十一條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)確定框架協(xié)議采購(gòu)需求。框架協(xié)議采購(gòu)需求在框架協(xié)議有效期內(nèi)不得變動(dòng)。 

  確定框架協(xié)議采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查,聽(tīng)取采購(gòu)人、供應(yīng)商專家等意見(jiàn)。面向采購(gòu)人和供應(yīng)商開(kāi)展需求調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性的調(diào)查對(duì)象,調(diào)查對(duì)象一般各不少于3個(gè) 

  第十二條 框架協(xié)議采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定: 

  (一)滿足采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象實(shí)際需要,符合市場(chǎng)供應(yīng)狀況和市場(chǎng)公允標(biāo)準(zhǔn),在確保功能、性能和必要采購(gòu)要求的情況下促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng); 

  (二)符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定,厲行節(jié)約,不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu) 

  (三)按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》,將采購(gòu)標(biāo)的細(xì)化到底級(jí)品目,并細(xì)分不同等次、規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)需求,合理設(shè)置采購(gòu)包; 

  (四)貨物項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確貨物的技術(shù)和商務(wù)要求,包括功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務(wù)等 

  (五)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成、服務(wù)交付或者實(shí)施的地域范圍,以及所涉及的貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作量的計(jì)量方式等 

  第十三條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購(gòu)的最高限制單價(jià)。征集文件中可以明確量?jī)r(jià)關(guān)系折扣,即達(dá)到一定采購(gòu)數(shù)量,價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照征集文件中明確的折扣降低。開(kāi)放式框架協(xié)議中,付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即為最高限制單價(jià)。 

  最高限制單價(jià)是供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。入圍供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)(有量?jī)r(jià)關(guān)系折扣的,包括量?jī)r(jià)關(guān)系折扣,以下統(tǒng)稱協(xié)議價(jià)格)是采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象確定第二階段成交供應(yīng)商的最高限價(jià)。 

  確定最高限制單價(jià)時(shí),有政府定價(jià)的,執(zhí)行政府定價(jià);沒(méi)有政府定價(jià)的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)需求調(diào)查,并根據(jù)需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定,屬于本辦法第十條第二款第一項(xiàng)規(guī)定情形的采購(gòu)項(xiàng)目,需要訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的,與供應(yīng)商協(xié)商確定。 

  貨物項(xiàng)目單價(jià)按照臺(tái)(套)等計(jì)量單位確定,其中包含售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)按照單位采購(gòu)標(biāo)的價(jià)格或者人工單價(jià)等確定。服務(wù)項(xiàng)目所涉及的貨物的費(fèi)用,能夠折算入服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)的應(yīng)當(dāng)折入,需要按實(shí)結(jié)算的應(yīng)當(dāng)明確結(jié)算規(guī)則。 

  第十四條 框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容: 

  (一)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位以及入圍供應(yīng)商的名稱、地址和聯(lián)系方式; 

  (二)采購(gòu)項(xiàng)目名稱、編號(hào); 

  (三)采購(gòu)需求以及最高限制單價(jià); 

  (四)封閉式框架協(xié)議第一階段的入圍產(chǎn)品詳細(xì)技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),協(xié)議價(jià)格; 

  (五)入圍產(chǎn)品升級(jí)換代規(guī)則; 

  (六)確定第二階段成交供應(yīng)商的方式; 

  (七)適用框架協(xié)議的采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象范圍,以及履行合同的地域范圍; 

  (八)資金支付方式、時(shí)間和條件; 

  (九)采購(gòu)合同文本,包括根據(jù)需要約定適用的簡(jiǎn)式合同或者具有合同性質(zhì)的憑單、訂單; 

  (十)框架協(xié)議期限; 

  (十一)入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充規(guī)則; 

  (十二)協(xié)議方的權(quán)利義務(wù); 

  (十三)需要約定的其他事項(xiàng)。 

  第十五條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化情況,科學(xué)合理確定框架協(xié)議期限。貨物項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)1年,服務(wù)項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)2年。 

  第十六條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定,組織落實(shí)框架協(xié)議的履行,并履行下列職責(zé): 

  (一)第二階段合同授予提供工作便利; 

  (二)對(duì)第二階段最高限價(jià)和需求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行管理; 

  (三)對(duì)第二階段確定成交供應(yīng)商情況進(jìn)行管理 

  (四)根據(jù)框架協(xié)議約定,質(zhì)量不降低、價(jià)格不提高的前提下,對(duì)入圍供應(yīng)商因產(chǎn)品升級(jí)換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進(jìn)行審核; 

  (五)建立用戶反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制,接受采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象對(duì)入圍供應(yīng)商履行框架協(xié)議和采購(gòu)合同情況的反饋與評(píng)價(jià),并將用戶反饋和評(píng)價(jià)情況向采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象公開(kāi),作為第二階段直接選定成交供應(yīng)商的參考; 

  (六)公開(kāi)封閉式框架協(xié)議的第二階段成交結(jié)果; 

  (七)辦理入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充相關(guān)事宜。 

  第十七條 采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象采購(gòu)框架協(xié)議約定的貨物、服務(wù),應(yīng)當(dāng)將第二階段的采購(gòu)合同授予入圍供應(yīng)商,但是本辦法第三十七條另有規(guī)定的除外。 

  同一框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的采購(gòu)合同文本,采購(gòu)人、服務(wù)對(duì)象和供應(yīng)商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實(shí)質(zhì)性條款。 

  第十八條 貨物項(xiàng)目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商。入圍供應(yīng)商可以委托一家或者多家代理商,按照框架協(xié)議約定接受采購(gòu)人合同授予,并履行采購(gòu)合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。 

  第十九條 入圍供應(yīng)商有下列情形之一,尚未簽訂框架協(xié)議的,取消其入圍資格經(jīng)簽訂框架協(xié)議的,解除與其簽訂的框架協(xié)議: 

  (一)惡意串通謀取入圍或者合同成交的; 

  (二)提供虛假材料謀取入圍或者合同成交的 

  (三)無(wú)正當(dāng)理由拒不接受合同授予的; 

  (四)不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定,經(jīng)采購(gòu)人請(qǐng)求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的; 

  (五)框架協(xié)議有效期內(nèi),因違法行為被禁止或限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)的; 

  (六)框架協(xié)議約定的其他情形。 

  被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應(yīng)商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補(bǔ)充征集,或者重新申請(qǐng)加入同一開(kāi)放式框架協(xié)議。 

  第二十條 封閉式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由,不得主動(dòng)放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。 

  開(kāi)放式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)退出框架協(xié)議。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在收到退出申請(qǐng)2個(gè)工作日內(nèi),發(fā)布入圍供應(yīng)商退出公告。 

  二十一 征集人應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的框架協(xié)議采購(gòu)檔案,妥善保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件資料。除征集人和采購(gòu)人另有約定外,合同授予的采購(gòu)文件資料由采購(gòu)人負(fù)責(zé)保存。 

  采購(gòu)檔案可以采用電子形式保存,電子檔案紙質(zhì)檔案具有同等效力。 

  第三章 封閉式框架協(xié)議采購(gòu) 

  第一節(jié) 封閉式框架協(xié)議的訂立 

  第二十二條 征集人應(yīng)當(dāng)發(fā)布征集公告。征集公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容: 

  (一)征集人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式; 

  (二)采購(gòu)項(xiàng)目名稱、編號(hào),采購(gòu)需求以及最高限制單價(jià),適用框架協(xié)議的采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象范圍,能預(yù)估采購(gòu)數(shù)量的,還應(yīng)當(dāng)明確預(yù)估采購(gòu)數(shù)量; 

  (三)供應(yīng)商的資格條件; 

  (四)框架協(xié)議的期限; 

  (五)獲取征集文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式; 

  (六)響應(yīng)文件的提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn),開(kāi)啟方式、時(shí)間和地點(diǎn); 

  (七)公告期限; 

  (八)省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。 

  第二十三條 征集人應(yīng)當(dāng)編制征集文件。征集文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容: 

  (一)參加征集活動(dòng)的邀請(qǐng); 

  (二)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格材料; 

  (三)資格審查方法和標(biāo)準(zhǔn); 

  (四)采購(gòu)需求以及最高限制單價(jià); 

  (五)政府采購(gòu)政策要求以及政策執(zhí)行措施; 

  (六)框架協(xié)議的期限; 

  (七)報(bào)價(jià)要求; 

  (八)確定第一階段入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、確定入圍供應(yīng)商的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限和響應(yīng)文件無(wú)效情形 

  (九)響應(yīng)文件的編制要求,提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn),開(kāi)啟方式、時(shí)間和地點(diǎn),以及響應(yīng)文件有效期; 

  (十)擬簽訂的框架協(xié)議文本和采購(gòu)合同文本; 

  (十一)確定第二階段成交供應(yīng)商的方式; 

  (十二)采購(gòu)資金的支付方式、時(shí)間和條件; 

  (十三)入圍產(chǎn)品升級(jí)換代規(guī)則; 

  (十四)用戶反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制; 

  (十五)入圍供應(yīng)商的清退和補(bǔ)充規(guī)則; 

  (十六)供應(yīng)商信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等; 

  (十七)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式; 

  (十八)省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。 

  第二十四條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照征集文件要求編制響應(yīng)文件,對(duì)響應(yīng)文件的真實(shí)性和合法性承擔(dān)法律責(zé)任。 

  供應(yīng)商響應(yīng)的貨物和服務(wù)的技術(shù)、商務(wù)等條件不得低于采購(gòu)需求,貨物原則上應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)上已有銷售的規(guī)格型號(hào),不得是專供政府采購(gòu)的產(chǎn)品。對(duì)貨物項(xiàng)目每個(gè)采購(gòu)包只能用一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng),征集文件有要求的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)產(chǎn)品的選配件、耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)。服務(wù)項(xiàng)目包含貨物的,響應(yīng)文件中應(yīng)當(dāng)列明貨物清單及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 

  第二十五條 確定第一階段入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。 

  價(jià)格優(yōu)先法是指對(duì)滿足采購(gòu)需求且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過(guò)最高限制單價(jià)貨物、服務(wù),按照響應(yīng)報(bào)價(jià)從低到高排序,根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限,確定入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。 

  質(zhì)量?jī)?yōu)先法是指對(duì)滿足采購(gòu)需求且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過(guò)最高限制單價(jià)貨物、服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量綜合評(píng)分,按照質(zhì)量評(píng)分從高到低排序,根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限,確定入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。貨物項(xiàng)目質(zhì)量因素包括采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)水平、產(chǎn)品配置、售后服務(wù)等,服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量因素包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、供應(yīng)商的履約能力、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等。質(zhì)量因素中的可量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)劃分等次,作為評(píng)分項(xiàng);質(zhì)量因素中的其他指標(biāo)可以作為實(shí)質(zhì)性要求,不得作為評(píng)分項(xiàng)。 

  有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目,以及對(duì)質(zhì)量有特別要求的檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備,可以采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法,其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用價(jià)格優(yōu)先法。 

  第二十六條 對(duì)耗材使用量大的復(fù)印、打印、實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療等儀器設(shè)備進(jìn)行框架協(xié)議采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商同時(shí)對(duì)3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)。評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮約定期限的專用耗材使用成本,修正儀器設(shè)備的響應(yīng)報(bào)價(jià)或者質(zhì)量評(píng)分。 

  征集人應(yīng)當(dāng)在征集文件、框架協(xié)議和采購(gòu)合同中規(guī)定,入圍供應(yīng)商在約定期限內(nèi),應(yīng)當(dāng)以不高于其報(bào)價(jià)的價(jià)格向適用框架協(xié)議的采購(gòu)人供應(yīng)專用耗材。 

  第二十七條 確定第一階段入圍供應(yīng)商時(shí),提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家,淘汰比例一般不得低于20%,且至少淘汰一家供應(yīng)商。 

  采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備采購(gòu),淘汰比例不得低于40%,且至少淘汰一家供應(yīng)商。 

  第二十八條 入圍結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容: 

  (一)采購(gòu)項(xiàng)目名稱、編號(hào); 

  (二)征集人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式; 

  (三)入圍供應(yīng)商名稱、地址及排序; 

  (四)最高入圍價(jià)格或者最低入圍分值; 

  (五)入圍產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)或者主要服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),入圍單價(jià); 

  (六)評(píng)審小組成員名單; 

  (七)采購(gòu)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及金額; 

  (八)公告期限; 

  (九)省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。 

  第二十九條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在入圍通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議,并在框架協(xié)議簽訂后7個(gè)工作日內(nèi),將框架協(xié)議副本報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。 

  框架協(xié)議不得對(duì)征集文件確定的事項(xiàng)以及入圍供應(yīng)商響應(yīng)文件作實(shí)質(zhì)性修改。 

  第三十條 征集人應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)電子化采購(gòu)系統(tǒng)將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象。 

  入圍信息應(yīng)當(dāng)包括所有入圍供應(yīng)商名稱、地址、聯(lián)系方式、入圍產(chǎn)品信息和協(xié)議價(jià)格等內(nèi)容。入圍產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等能反映產(chǎn)品質(zhì)量特點(diǎn)的內(nèi)容。 

  征集人應(yīng)當(dāng)確保征集文件和入圍信息在整個(gè)框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時(shí)可供公眾查閱。 

  第三十一條 剩余入圍供應(yīng)商不足入圍供應(yīng)商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的情形外,框架協(xié)議有效期內(nèi),征集人不得補(bǔ)充征集供應(yīng)商。 

  征集人補(bǔ)充征集供應(yīng)商的,補(bǔ)充征集規(guī)則應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中約定,補(bǔ)充征集的條件、程序、評(píng)審方法和淘汰比例應(yīng)當(dāng)與初次征集相同。補(bǔ)充征集應(yīng)當(dāng)遵守原框架協(xié)議的有效期。補(bǔ)充征集期間,原框架協(xié)議繼續(xù)履行。 

  第二節(jié) 采購(gòu)合同的授予 

  第三十二條 確定第二階段成交供應(yīng)商的方式包括直接選定、二次競(jìng)價(jià)和順序輪候。 

  直接選定方式是確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式。征集人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和提高績(jī)效等要求,在征集文件中載明采用二次競(jìng)價(jià)或者順序輪候方式外,確定第二階段成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象依據(jù)入圍產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量以及服務(wù)便利性、用戶評(píng)價(jià)等因素,從第一階段入圍供應(yīng)商中直接定。 

  第三十三條 二次競(jìng)價(jià)方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、采購(gòu)合同文本等為依據(jù),以協(xié)議價(jià)格為最高限價(jià),采購(gòu)人明確第二階段競(jìng)價(jià)需求,從入圍供應(yīng)商中選擇所有符合競(jìng)價(jià)需求的供應(yīng)商參與二次競(jìng)價(jià),確定報(bào)價(jià)最低的為成交供應(yīng)商的方式。 

  進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的響應(yīng)時(shí)間。 

  二次競(jìng)價(jià)一般適用于采用價(jià)格優(yōu)先法的采購(gòu)項(xiàng)目。 

  第三十四條 順序輪候方式是指根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則,對(duì)所有入圍供應(yīng)商依次授予采購(gòu)合同的方式。 

  每個(gè)入圍供應(yīng)商在一個(gè)順序輪候期內(nèi),只有一次獲得合同授予的機(jī)會(huì)。合同授予順序確定后,應(yīng)當(dāng)書面告知所有入圍供應(yīng)商。除清退入圍供應(yīng)商和補(bǔ)充征集外,框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。 

  順序輪候一般適用于服務(wù)項(xiàng)目。 

  第三十五條 以二次競(jìng)價(jià)或者順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的,征集人應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后2個(gè)工作日內(nèi)逐筆發(fā)布成交結(jié)果公告。 

  成交結(jié)果單筆公告可以在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布,也可以在開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)的電子化采購(gòu)系統(tǒng)發(fā)布,發(fā)布成交結(jié)果公告的渠道應(yīng)當(dāng)在征集文件或者框架協(xié)議中告知供應(yīng)商。單筆公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容: 

  (一)采購(gòu)人的名稱、地址和聯(lián)系方式; 

  (二)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目名稱、編號(hào); 

  (三)成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額; 

  (四)成交標(biāo)的名稱、規(guī)格型號(hào)或者主要服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、單價(jià); 

  (五)公告期限。 

  征集人應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議有效期滿后10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布成交結(jié)果匯總公告。匯總公告應(yīng)當(dāng)包括前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)內(nèi)容和所有成交供應(yīng)商的名稱、地址及其成交合同總數(shù)和總金額。 

  第三十六條 框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)訂立固定價(jià)格合同。 

  根據(jù)實(shí)際采購(gòu)數(shù)量和協(xié)議價(jià)格確定合同總價(jià)的,合同中應(yīng)當(dāng)列明實(shí)際采購(gòu)數(shù)量或者計(jì)量方式,包括服務(wù)項(xiàng)目用于計(jì)算合同價(jià)的工日數(shù)、服務(wù)工作量等詳細(xì)工作量清單。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供能證明其按照合同約定數(shù)量或工作量清單履約的相關(guān)記錄或憑證,作為驗(yàn)收資料一并存檔。 

  第三十七條 采購(gòu)人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應(yīng)商采購(gòu)相同貨物,且入圍供應(yīng)商不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商以下的,可以將合同授予非入圍供應(yīng)商 

  采購(gòu)項(xiàng)目適用前款規(guī)定的,征集人應(yīng)當(dāng)在征集文件中載明并在框架協(xié)議中約定。 

  采購(gòu)人將合同授予非入圍供應(yīng)商的,應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后1個(gè)工作日內(nèi),將成交結(jié)果抄送征集人,由征集人按照單筆公告要求發(fā)布成交結(jié)果公告。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證明材料采購(gòu)合同一并存檔備查。 

  第四章 開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu) 

  第三十八條 訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的,征集人應(yīng)當(dāng)發(fā)布征集公告,邀請(qǐng)供應(yīng)商加入框架協(xié)議。征集公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容: 

  (一)本辦法第二十二條第一項(xiàng)至四項(xiàng)和第二十三條第二項(xiàng)至三項(xiàng)、第十三項(xiàng)至十六項(xiàng)內(nèi)容; 

  (二)訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的邀請(qǐng); 

  (三)供應(yīng)商提交加入框架協(xié)議申請(qǐng)的方式、地點(diǎn),以及對(duì)申請(qǐng)文件的要求; 

  (四)履行合同的地域范圍、協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù)、入圍供應(yīng)商的清退機(jī)制等框架協(xié)議內(nèi)容; 

  (五)采購(gòu)合同文本; 

  (六)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),費(fèi)用結(jié)算及支付方式; 

  (七)省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。 

  第三十九條 征集公告發(fā)布后至框架協(xié)議期滿前,供應(yīng)商可以按照征集公告要求,隨時(shí)提交加入框架協(xié)議的申請(qǐng)。征集人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)完成審核,并將審核結(jié)果書面通知申請(qǐng)供應(yīng)商。 

  第四十條 征集人應(yīng)當(dāng)在審核通過(guò)后2個(gè)工作日內(nèi),發(fā)布入圍結(jié)果公告,公告入圍供應(yīng)商名稱、地址、聯(lián)系方式及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并動(dòng)態(tài)更新入圍供應(yīng)商信息。 

  征集人應(yīng)當(dāng)確保征集公告和入圍結(jié)果公告在整個(gè)框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時(shí)可供公眾查閱。 

  第四十一條 征集人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn),在征集公告中申明是否與供應(yīng)商另行簽訂書面框架協(xié)議。申明不再簽訂書面框架協(xié)議的,發(fā)布入圍結(jié)果公告,視為簽訂框架協(xié)議。 

  第四十二條 第二階段成交供應(yīng)商由采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。 

  供應(yīng)商履行合同后,依據(jù)框架協(xié)議約定的憑單、訂單以及結(jié)算方式,與采購(gòu)人進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。 

  第五章 法律責(zé)任 

  第四十三條 主管預(yù)算單位、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的,由財(cái)政部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,給予警告,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分,并予以通報(bào)。 

  第四十四條 違反本辦法規(guī)定,經(jīng)責(zé)令改正后仍然影響或者可能影響入圍結(jié)果或者成交結(jié)果的,依照政府采購(gòu)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)處理。 

  第四十五條 供應(yīng)商有本辦法第十九第一款第一項(xiàng)至三項(xiàng)情形之一,以及無(wú)正當(dāng)理由放棄封閉式框架協(xié)議入圍資格或者退出封閉式框架協(xié)議的,依照政府采購(gòu)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。 

  第四十六條 政府采購(gòu)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定,給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。 

  第四十七條 財(cái)政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,依法追究相應(yīng)責(zé)任。 

  第六章 附則 

  第四十八條 除本辦法第三十五條規(guī)定外,本辦法規(guī)定的公告信息,應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。 

  第四十九條 本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的,開(kāi)始當(dāng)天不計(jì)入,從次日開(kāi)始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的,順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。 

  第五十條 本辦法所稱的以上以下、內(nèi)以內(nèi)、“不少于”、“不超過(guò)”,包括本數(shù);所稱的不足、“低于”,不包括本數(shù)。 

  第五十一條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。 

     第五十二條 本辦法自202231日起施行。